搁浅10年的项目再现 南山公路 尘埃落定的回忆
甘房网(gshouse.com.cn)讯 2007年年初，搁浅了10余年的南山公路建设项目终于再次浮出水面，兰州市政府一锤定音：年内正式启动南山公路的建设！这一消息如一石击水，兰州举城关注。旧事重提的背后是南山公路项目10余年来一波三折的艰辛酝酿历程。
一条路的等待让黑发人变白发人
匆匆十年，弹指一挥间，但将这段时间的重荷加载于一个人的身上，却不可以毫厘计。在未来南山路途经的红山根路段，红山四村的老住户王淑芳闻听这一消息很是感慨：“这条路让我足足牵肠挂肚了十多年。十年光阴啊，能让一个黑发人变成白发人！”
西北民族大学正门东侧的“小花干洗店”里，牛大妈和记者唠嗑时眯起了眼睛：“此前，听说南山公路一开，民大的校门及部分古色古香的建筑都要拆迁，这所成立了50多年的大学肯定会遭受破坏，到时候，民大一定会反对的！”
擅长分析的牛大妈说到这里忽然话锋一转：“但是，今年从兰州市政府传出修建南山公路的消息后，民大居然很平静。这不是民大不惧拆迁，而是他们心中已经有了底儿———南山公路眼下的设计变了，民大的校门及古建筑不用拆了。”
“自从1996年我的干洗店开张之日起，就听到有关部门吆喝着准备开建南山公路了。那时很担心呀！店里的新机器可是投入了大半辈子的心血啊，一旦实施拆迁，损失可不小！起初，这心都一直悬着，不过现在心里踏实了。希望这次南山公路的修建不要再雷声大雨点小！”牛大妈深有感慨地说道。
“恰是道路建设之难，才凸显出它将来可以起到的作用有多么的大！”
记者以桃树坪为起点沿南山旧路一路向西，一直到达西固区西柳沟一带展开实地踏访。
南山路主要经过了焦家湾、红山根、五泉山、伏龙坪、华林坪、五星坪、兰工坪、晏家坪、建西路、彭家坪、牟家坪、范家坪、广家坪、孟家坪、小坪子、石头坪、柳沟大坪等居民区。沿线建筑形式凌乱，破旧房屋林立，还时而夹杂着临时搭建的简易房；摊点占道经营，马路市场多；道路坑洼不平，尘土飞扬，红山根西路段部分路面甚至被破坏得面目全非。
“早就该建了！”在焦家湾，记者邂逅了正练车的市民张军。30多岁的张军是一名中学教师，同许多兰州人一样，对于南山公路的建设他期盼已久。“十多年了，这条路着实令人牵肠挂肚。你瞧，南山路东西蜿蜒起伏近40公里，宛若一条飘带，镶嵌在南山的怀抱之中；它就像一把钥匙，建成后一定能够迅速盘活兰新铁路以南的城市土地，使这一地区滞后的发展局面和环境得到改观。”张军形象地比喻道。
对于南山路，兰州市城投公司招标办人员这样介绍：“规划中的南山公路与兰新铁路并行，建设范围全部在铁路以南，自东向西依次将城关区、七里河区、西固区连接起来，长39公里。”记者注意到，兰新铁路以南的山脚和岭带，是地形起伏较大的地段，地势总的趋势是西高东低，南高北低，沿途有柳沟河、鱼儿沟、烂泥沟、老狼沟、雷坛河、硷沟、石炭子沟、七里河洪道、小金沟、大金沟、洪水沟、元托峁沟和寺儿沟等13条大型洪道系统自南向北汇入黄河，因而峡谷较多，对道路建设而言，困难自然不言而喻。
“恰是道路建设之难，才凸显出它将来可以起到的作用有多么的大！”兰州环保组织“绿驼铃”的李志奇指出了这座城市的忧患所在：“大气污染严重地影响了兰州城市形象和投资环境，汽车尾气污染就是罪魁之一。而南山路的修建可以彻底分流过境车辆，从而减少尾气污染和噪音的聚集度。”
“分离、调整、分配、缓解市区道路的拥挤”
跑了一天车，兰州海洋车行的出租车司机徐建斌仍然精神抖擞。说起南山公路，徐师傅的兴致就更高了：“毫无疑问，修建南山公路可以很好地改善兰州市区交通拥堵的现状！我跑了那么多年车了，这点认识还是有的。”兰州广大车行的刘玉祥对南山路的建设同样关注，十多年的司机职业使得他对兰州市交通状况了如指掌，他向记者和盘托出了自己的“经验总结”：兰州市区交通受黄河天堑以及铁路分割的共同制约，东西向的城市交通大干道显得尤为重要；而目前纵贯市区的东西向主干道非常少，通行能力差，使得现在的交通瓶颈日益凸显，并已经形成了“东西拥挤、南北不畅”的交通局面；要解决这一矛盾，必须加快市区东西向的主干道建设，特别是加快铁路以南东西向主干道———南山公路的建设，能让路网布局更加合理。“南山公路一旦发挥出东西向大干道的作用，大型过境车辆就可以不必再进城了，而是直接从南山路绕城而过，不再挤占紧张的城区交通空间。”刘玉祥这样认为。
“在兰州市的道路网规划中，横贯市区的东西向主干道有4条：一是东岗路—庆阳路—西津路—西固路；二是南滨河路；三是北滨河路；最后一条就是南山公路。而目前贯通的只有东岗路—庆阳路—西津路—西固路这一条。尽快开建南山路，有利于市内交通和过境交通的分离、调整、分配，缓解市区道路的拥挤状况，这也是兰州市构建大型交通格局中的重要一步。”兰州市规划局市政规划处工作人员告诉记者。
“是唯一能避开闹市区而横贯东西的过境路”
“南山公路历史渊源久远，起初作为战备路建设，军事作用明显。但随着城市发展，它作为市区主干道的‘民用’意义正越来越大！”兰州市地方史志专家邓明说。
省图书馆三楼资料室寂静的一隅，记者在《兰州市志》第7卷之《市政建设志》中找到了有关南山公路的史料记载：“南山公路即原南山战备路，地处南山脚下，是唯一能避开闹市区而横贯东西的过境路。规划东起东岗镇，经桃树坪、焦家湾、五泉山、伏龙坪、华林坪、兰工坪、彭家湾、范家坪，至西固区小坪，全长39公里。由鱼儿沟路、焦家湾南路、红山根东路、红山根西路、和平路、五泉南路等路段组成。”
邓明告诉记者，从1966年—1989年，南山战备路曾经历了10次拓建，形成了东起东岗镇，经桃树坪、焦家湾、五泉山、伏龙坪、华林坪、兰工坪、彭家坪、范家坪，至西固区小坪的现有旧路；但在历次拓建过程中均被视作城市次干道对待，道路路幅窄，大部分路段仅为10余米；路面质量不高且维护不力，经车辆数年碾压便坑坑洼洼。
“早在1978年南山路就被构想成为未来兰州交通主干道”
民间对修建南山公路的呼声日高，政府对南山路项目的酝酿也一直未敢耽搁，但在整个实施的过程中，变故迭起，一波三折。面对新闻媒体的采访，兰州市相关政府部门多是三缄其口。
“其实，早在1978年开始，南山路就被有关部门列入未来兰州交通主干道的构想，但一直未进入到政策操作层面。”兰州市城市建设设计院一位不愿透露姓名的知情者告诉记者。
相关部门知情人士给记者简略描述了南山路十多年的“宦海沉浮”。1995年，随着《兰州市总体规划》的修改，针对市区内“东西拥挤”的矛盾，打通伏龙坪隧道，建设南山过境公路自然成为了兰州发展的长远思路。
1995年10月，兰州市城市建设设计院首次完成了《兰州市南山路可行性研究报告》，界定南山路范围东起桃树坪，西至西柳沟，分为东(桃树坪—西北民大)、中(民大—深沟桥)、西(深沟桥—西柳沟)三段；工程全长35公里，总投资17.6亿元，双向四车道，设计标准为城市一级主干道(兼过境路)，远景交通量45000辆／昼夜，车速60公里／小时，路幅断面26米，全线采用混凝土路面。
1995年10月10日，该《报告》通过了兰州市建委组织的会议评审，10月19日，省计委批复了南山路立项报告。
1997年7月，兰州市建委“快马加鞭”，组织完成了南山路工程设计招标。
1998年8月，甘肃宜发投资发展有限公司与兰州市政府达成投资意向对兰州南山环城过境公路项目进行投资；8月20日，兰州市政府批复了宜发公司关于成立“兰州市南山环城过境公路有限公司”(以下简称南山公司)的报告，并同意南山环城过境公路由南山公司独资建设和经营。
经过整整一年的积极努力，1999年10月9日，轰轰烈烈的南山路工程奠基仪式举行。
2000年8月，南山路工程东段举行开工仪式，但开工仪式结束后，这条被喻为兰州交通“左翼”的过境公路几乎一锨土未动就悄悄收场，并一直成为兰州人纷纷猜测的一个谜。
南山公路民间融资的愿望彻底“泡汤”
“2005年2月22日，南山路的建设再度提上政府的议事日程。”兰州市建委有关人士告诉记者。
当时建委提出：“南山路工程要按高标准、市场化运作、融资建设的总体思路进行。”此举意味着南山路还是要走民间融资的路线，毕竟是几十亿的建设资金呀，这让捉襟见肘的兰州市财政难以承担。
“南山路的建设难题主要还是资金问题！”8月24日，兰州市建委一位部门负责人简明扼要地告诉记者。
2005年，兰州市城市建设设计院根据城建部门的民间融资思路重新编制了《南山路工程可行性研究报告》。2006年，兰州市隆重抛出关于南山路的“融资方案”，此次融资过程为投资者提供了优厚的回报政策，但是也规定：投资者必须将工程建设总投资33.66亿元的30%的资金落实到位，并将1亿元以上的注册资金落实到专项账户。毕竟能够达到这种条件的投资单位并不多，因此应者寥寥，后来虽传闻有浙商组建的企业拿下了南山路项目，不过渐渐也没了下文。也就是说，经过一年多的再次招商，南山路民间融资的愿望彻底“泡汤”。
政府“一肩扛”起38亿元的建设重任
面对日益迫切的南山路建设重任，民间融资又被证明“此路不通”，兰州市政府惟有“一肩扛”了。
于是，在兰州市政府制订的2007年百项城建项目计划中，南山路工程作为政府投资的重大项目赫然在列。2007年2月27日，兰州市政府第5次常务会议讨论并原则通过了修建南山路的相关事宜：南山路初步定于2007年9月开工，计划用时3年，投资估算约为38亿元。2007年6月，由兰州市城投公司负责实施的南山路工程部分的设计方案，面向全国展开桥梁隧道设计方案征集工作，这标志着投资30多亿元的南山路建设正式拉开了序幕。
然而，要建成南山公路谈何容易？仅从征地拆迁的角度考虑就可窥豹一斑。十余年前的项目投资估算约为17.6亿元，而眼下的投资规模已水涨船高到38亿元，知情人士透露：“南山路十多年的一再搁浅，目前环境已发生了很大变化，比如沿途建筑大量增多的问题，使得拆迁的面积增加了1倍，南山路相比10年前整体拆迁成本增加了近10亿元！”
南山路的建设满载兰州人的期望蹒跚起步了
南山路建设的一波三折引起了方方面面的高度关注，省政协有关专委会就此还专门展开过调研，并在今年全委会期间提交了《关于尽快重新启动兰州市南山路项目》的提案，提案分析了南山路建设受阻的原因和存在的困难，并就尽快启动南山路项目提出了三点建议。
省政协副主席喇敏智说：“我们看到，这一问题已经引起兰州市政府高度重视，今年初，南山路列入了全市发展计划报告，并成立了由市政府主要领导担纲的南山路建设指挥部，希望市有关部门言必行、行必果，推动南山路建设进入快车道。”
8月27日，记者从兰州市城投公司获知一个最新消息，有关南山路项目的前期征地拆迁及调查摸底工作，即将于近期展开。
由此我们欣喜地看到，眼下，南山路的建设满载兰州全城人的期望蹒跚起步了。
一条路的等待让黑发人变白发人
匆匆十年，弹指一挥间，但将这段时间的重荷加载于一个人的身上，却不可以毫厘计。在未来南山路途经的红山根路段，红山四村的老住户王淑芳闻听这一消息很是感慨：“这条路让我足足牵肠挂肚了十多年。十年光阴啊，能让一个黑发人变成白发人！”
西北民族大学正门东侧的“小花干洗店”里，牛大妈和记者唠嗑时眯起了眼睛：“此前，听说南山公路一开，民大的校门及部分古色古香的建筑都要拆迁，这所成立了50多年的大学肯定会遭受破坏，到时候，民大一定会反对的！”
擅长分析的牛大妈说到这里忽然话锋一转：“但是，今年从兰州市政府传出修建南山公路的消息后，民大居然很平静。这不是民大不惧拆迁，而是他们心中已经有了底儿———南山公路眼下的设计变了，民大的校门及古建筑不用拆了。”
“自从1996年我的干洗店开张之日起，就听到有关部门吆喝着准备开建南山公路了。那时很担心呀！店里的新机器可是投入了大半辈子的心血啊，一旦实施拆迁，损失可不小！起初，这心都一直悬着，不过现在心里踏实了。希望这次南山公路的修建不要再雷声大雨点小！”牛大妈深有感慨地说道。
“恰是道路建设之难，才凸显出它将来可以起到的作用有多么的大！”
记者以桃树坪为起点沿南山旧路一路向西，一直到达西固区西柳沟一带展开实地踏访。
南山路主要经过了焦家湾、红山根、五泉山、伏龙坪、华林坪、五星坪、兰工坪、晏家坪、建西路、彭家坪、牟家坪、范家坪、广家坪、孟家坪、小坪子、石头坪、柳沟大坪等居民区。沿线建筑形式凌乱，破旧房屋林立，还时而夹杂着临时搭建的简易房；摊点占道经营，马路市场多；道路坑洼不平，尘土飞扬，红山根西路段部分路面甚至被破坏得面目全非。
“早就该建了！”在焦家湾，记者邂逅了正练车的市民张军。30多岁的张军是一名中学教师，同许多兰州人一样，对于南山公路的建设他期盼已久。“十多年了，这条路着实令人牵肠挂肚。你瞧，南山路东西蜿蜒起伏近40公里，宛若一条飘带，镶嵌在南山的怀抱之中；它就像一把钥匙，建成后一定能够迅速盘活兰新铁路以南的城市土地，使这一地区滞后的发展局面和环境得到改观。”张军形象地比喻道。
对于南山路，兰州市城投公司招标办人员这样介绍：“规划中的南山公路与兰新铁路并行，建设范围全部在铁路以南，自东向西依次将城关区、七里河区、西固区连接起来，长39公里。”记者注意到，兰新铁路以南的山脚和岭带，是地形起伏较大的地段，地势总的趋势是西高东低，南高北低，沿途有柳沟河、鱼儿沟、烂泥沟、老狼沟、雷坛河、硷沟、石炭子沟、七里河洪道、小金沟、大金沟、洪水沟、元托峁沟和寺儿沟等13条大型洪道系统自南向北汇入黄河，因而峡谷较多，对道路建设而言，困难自然不言而喻。
“恰是道路建设之难，才凸显出它将来可以起到的作用有多么的大！”兰州环保组织“绿驼铃”的李志奇指出了这座城市的忧患所在：“大气污染严重地影响了兰州城市形象和投资环境，汽车尾气污染就是罪魁之一。而南山路的修建可以彻底分流过境车辆，从而减少尾气污染和噪音的聚集度。”
“分离、调整、分配、缓解市区道路的拥挤”
跑了一天车，兰州海洋车行的出租车司机徐建斌仍然精神抖擞。说起南山公路，徐师傅的兴致就更高了：“毫无疑问，修建南山公路可以很好地改善兰州市区交通拥堵的现状！我跑了那么多年车了，这点认识还是有的。”兰州广大车行的刘玉祥对南山路的建设同样关注，十多年的司机职业使得他对兰州市交通状况了如指掌，他向记者和盘托出了自己的“经验总结”：兰州市区交通受黄河天堑以及铁路分割的共同制约，东西向的城市交通大干道显得尤为重要；而目前纵贯市区的东西向主干道非常少，通行能力差，使得现在的交通瓶颈日益凸显，并已经形成了“东西拥挤、南北不畅”的交通局面；要解决这一矛盾，必须加快市区东西向的主干道建设，特别是加快铁路以南东西向主干道———南山公路的建设，能让路网布局更加合理。“南山公路一旦发挥出东西向大干道的作用，大型过境车辆就可以不必再进城了，而是直接从南山路绕城而过，不再挤占紧张的城区交通空间。”刘玉祥这样认为。
“在兰州市的道路网规划中，横贯市区的东西向主干道有4条：一是东岗路—庆阳路—西津路—西固路；二是南滨河路；三是北滨河路；最后一条就是南山公路。而目前贯通的只有东岗路—庆阳路—西津路—西固路这一条。尽快开建南山路，有利于市内交通和过境交通的分离、调整、分配，缓解市区道路的拥挤状况，这也是兰州市构建大型交通格局中的重要一步。”兰州市规划局市政规划处工作人员告诉记者。
“是唯一能避开闹市区而横贯东西的过境路”
“南山公路历史渊源久远，起初作为战备路建设，军事作用明显。但随着城市发展，它作为市区主干道的‘民用’意义正越来越大！”兰州市地方史志专家邓明说。
省图书馆三楼资料室寂静的一隅，记者在《兰州市志》第7卷之《市政建设志》中找到了有关南山公路的史料记载：“南山公路即原南山战备路，地处南山脚下，是唯一能避开闹市区而横贯东西的过境路。规划东起东岗镇，经桃树坪、焦家湾、五泉山、伏龙坪、华林坪、兰工坪、彭家湾、范家坪，至西固区小坪，全长39公里。由鱼儿沟路、焦家湾南路、红山根东路、红山根西路、和平路、五泉南路等路段组成。”
邓明告诉记者，从1966年—1989年，南山战备路曾经历了10次拓建，形成了东起东岗镇，经桃树坪、焦家湾、五泉山、伏龙坪、华林坪、兰工坪、彭家坪、范家坪，至西固区小坪的现有旧路；但在历次拓建过程中均被视作城市次干道对待，道路路幅窄，大部分路段仅为10余米；路面质量不高且维护不力，经车辆数年碾压便坑坑洼洼。
“早在1978年南山路就被构想成为未来兰州交通主干道”
民间对修建南山公路的呼声日高，政府对南山路项目的酝酿也一直未敢耽搁，但在整个实施的过程中，变故迭起，一波三折。面对新闻媒体的采访，兰州市相关政府部门多是三缄其口。
“其实，早在1978年开始，南山路就被有关部门列入未来兰州交通主干道的构想，但一直未进入到政策操作层面。”兰州市城市建设设计院一位不愿透露姓名的知情者告诉记者。
相关部门知情人士给记者简略描述了南山路十多年的“宦海沉浮”。1995年，随着《兰州市总体规划》的修改，针对市区内“东西拥挤”的矛盾，打通伏龙坪隧道，建设南山过境公路自然成为了兰州发展的长远思路。
1995年10月，兰州市城市建设设计院首次完成了《兰州市南山路可行性研究报告》，界定南山路范围东起桃树坪，西至西柳沟，分为东(桃树坪—西北民大)、中(民大—深沟桥)、西(深沟桥—西柳沟)三段；工程全长35公里，总投资17.6亿元，双向四车道，设计标准为城市一级主干道(兼过境路)，远景交通量45000辆／昼夜，车速60公里／小时，路幅断面26米，全线采用混凝土路面。
1995年10月10日，该《报告》通过了兰州市建委组织的会议评审，10月19日，省计委批复了南山路立项报告。
1997年7月，兰州市建委“快马加鞭”，组织完成了南山路工程设计招标。
1998年8月，甘肃宜发投资发展有限公司与兰州市政府达成投资意向对兰州南山环城过境公路项目进行投资；8月20日，兰州市政府批复了宜发公司关于成立“兰州市南山环城过境公路有限公司”(以下简称南山公司)的报告，并同意南山环城过境公路由南山公司独资建设和经营。
经过整整一年的积极努力，1999年10月9日，轰轰烈烈的南山路工程奠基仪式举行。
2000年8月，南山路工程东段举行开工仪式，但开工仪式结束后，这条被喻为兰州交通“左翼”的过境公路几乎一锨土未动就悄悄收场，并一直成为兰州人纷纷猜测的一个谜。
南山公路民间融资的愿望彻底“泡汤”
“2005年2月22日，南山路的建设再度提上政府的议事日程。”兰州市建委有关人士告诉记者。
当时建委提出：“南山路工程要按高标准、市场化运作、融资建设的总体思路进行。”此举意味着南山路还是要走民间融资的路线，毕竟是几十亿的建设资金呀，这让捉襟见肘的兰州市财政难以承担。
“南山路的建设难题主要还是资金问题！”8月24日，兰州市建委一位部门负责人简明扼要地告诉记者。
2005年，兰州市城市建设设计院根据城建部门的民间融资思路重新编制了《南山路工程可行性研究报告》。2006年，兰州市隆重抛出关于南山路的“融资方案”，此次融资过程为投资者提供了优厚的回报政策，但是也规定：投资者必须将工程建设总投资33.66亿元的30%的资金落实到位，并将1亿元以上的注册资金落实到专项账户。毕竟能够达到这种条件的投资单位并不多，因此应者寥寥，后来虽传闻有浙商组建的企业拿下了南山路项目，不过渐渐也没了下文。也就是说，经过一年多的再次招商，南山路民间融资的愿望彻底“泡汤”。
政府“一肩扛”起38亿元的建设重任
面对日益迫切的南山路建设重任，民间融资又被证明“此路不通”，兰州市政府惟有“一肩扛”了。
于是，在兰州市政府制订的2007年百项城建项目计划中，南山路工程作为政府投资的重大项目赫然在列。2007年2月27日，兰州市政府第5次常务会议讨论并原则通过了修建南山路的相关事宜：南山路初步定于2007年9月开工，计划用时3年，投资估算约为38亿元。2007年6月，由兰州市城投公司负责实施的南山路工程部分的设计方案，面向全国展开桥梁隧道设计方案征集工作，这标志着投资30多亿元的南山路建设正式拉开了序幕。
然而，要建成南山公路谈何容易？仅从征地拆迁的角度考虑就可窥豹一斑。十余年前的项目投资估算约为17.6亿元，而眼下的投资规模已水涨船高到38亿元，知情人士透露：“南山路十多年的一再搁浅，目前环境已发生了很大变化，比如沿途建筑大量增多的问题，使得拆迁的面积增加了1倍，南山路相比10年前整体拆迁成本增加了近10亿元！”
南山路的建设满载兰州人的期望蹒跚起步了
南山路建设的一波三折引起了方方面面的高度关注，省政协有关专委会就此还专门展开过调研，并在今年全委会期间提交了《关于尽快重新启动兰州市南山路项目》的提案，提案分析了南山路建设受阻的原因和存在的困难，并就尽快启动南山路项目提出了三点建议。
省政协副主席喇敏智说：“我们看到，这一问题已经引起兰州市政府高度重视，今年初，南山路列入了全市发展计划报告，并成立了由市政府主要领导担纲的南山路建设指挥部，希望市有关部门言必行、行必果，推动南山路建设进入快车道。”
8月27日，记者从兰州市城投公司获知一个最新消息，有关南山路项目的前期征地拆迁及调查摸底工作，即将于近期展开。
由此我们欣喜地看到，眼下，南山路的建设满载兰州全城人的期望蹒跚起步了。
编辑：穆佩霞
关键字：项目,公路
