甘房网(gshouse.com.cn)讯 尽管三九天的齐齐哈尔迎来了一次升温，但室外温度仍然在零下20度以下。可走进齐齐哈尔第二机床厂退休职工王德才家里，记者的眼镜一下子就铺满了雾气。“现在屋里得有24度了，以前的破棉裤早就扔了。”对于新房的舒适，老王相当满意。

　　10年间，齐齐哈尔市有20万人陆续从棚户区搬进了新楼房，完成了东北人称之为“上楼”的飞跃。是什么让经济发展水平并不高的齐齐哈尔市拥有如此的棚改速度？

　　齐齐哈尔人说，搞棚改，要的首先是一种态度。

　　市委书记杨信说过：“就是砸锅卖铁也要干。”

　　市长刘刚则要求：“一切要为棚改开绿灯。”

　　2001年，在全省乃至全国还没有提出大面积实施棚户区改造的时候，齐齐哈尔市就开始探索一条“政府主导和市场运作相结合”的路子，棚户区改造取得较大进展。2008年5月，该市又举全市之力打响了新一轮棚户区大规模改造的攻坚战。两年来，齐齐哈尔市共改造棚户区223万平方米，实现了当年拆迁、当年建设、当年完工、当年回迁。

　　“棚户区改造是我们齐齐哈尔市的‘天’字号工程”，刘刚形象地比喻，“你想想看，还有什么事比天还大？”除了政府的决心，在成绩背后，还有棚改工程所有参与者“5+2”和“白加黑”的无私奉献精神。正是凭着他们的全年无休，日夜兼程，1年间齐齐哈尔两万户棚户区居民才得以实现回迁。

　　“棚户区改造是造福百姓的惠民工程，只有政府主导才能保证最大限度让利于民。”齐齐哈尔市住房保障办主任史记这样表示。尽管经济欠发达，财政比较困难，齐齐哈尔市仍然出台了政府垫付启动资金、无偿划拨土地、免交营业税、减免行政事业收费等优惠政策，想尽一切办法让利于民，为安居工程开辟“绿色通道”。据史记介绍，最近几年仅免收土地出让金一项就超过3.5亿元，保证了安居住房售价始终处于中低收入家庭的可承受水平，在全市商品房价格突破每平方米2000元以后，安居房每平方米只有1000元左右。

　　史记表示，政府主导、市场化运作是齐齐哈尔棚改迅速推进的关键。对有商业开发条件的棚户区，齐齐哈尔市采取招、拍、挂方式整体出让，开发企业作为承建主体，根据市政府确定的规划、政策和标准进行建设，由政府负责协助拆迁和回迁。通过棚改取得的地块首先安排回迁安置房，其余部分可用于商业开发。通过这样的市场运作方式，能够破解资金难题，减轻财政压力。两年来，在政府的引导下，45家房地产开发企业参与到棚户区改造中，共建回迁房101万平方米，总投资达17.4亿元。

　　而对于不具备商业开发价值的棚户区，政府的主导作用更加突出。在齐齐哈尔，这样的棚户区由政府直接承担改造任务，按照“统一规划、统一政策、统一标准”的总要求组织实施。市政府作为投资主体，负责编制总体规划、确定年度计划、筹措改造资金、制定各项政策、提供建设用地、组织工程建设和统一指挥协调等工作。各区政府则作为责任主体，承担组织拆迁和回迁安置任务。

　　该市拆迁办主任冯明强告诉记者：“政府主导拆迁工作，有利于政策的适时调整，从而使拆迁的矛盾越来越小。因此，不论居民什么条件，在政府的帮助下都能够‘上楼’。”

　　2001年到2007年，通过实施安居工程，全市共拆迁棚户区359个地块、350万平方米，新建住宅小区58个，5.4万户、17.3万人告别了棚户区，其中1.5万户、4.6万人住进了政府集中建设的安居小区。个中体会，冯明强清楚得很：“2001年以前是企业主导搞棚改，但效果不好，开发商主导，棚户区居民对开发商的拆迁办法不是十分信任。”

　　为此，从2008年开始，齐齐哈尔又转变了搬迁方式，改为由政府收好了土地先盖楼、后拆迁，棚改居民直接“上楼”。百姓搬迁更放心，棚改工作的推进变得更顺利了。“如果出现钉子户，我们感觉那一定是政策还不够好。”冯明强说。

　　老王的一句话，也许可以让冯明强和所有参与棚户区改造的工作人员心里变得踏实、放心：“市面上的房价我们不关心，也从来没打听过，我们绝对相信政府。”