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　五、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力

　　26.扎实推进城乡一体化和新农村建设试点。以制定好城乡一体化发展规划为抓手，以调整分配结构为核心，以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施为突破口，加快构建城乡一体化的体制机制基础和硬件基础。兰州、金昌、嘉峪关3市城乡一体化试点要做到与全国同步、全省率先，其他市州各抓好1个县的试点。研究制定统筹城乡一体化发展的考核指标体系。更加重视农村制度建设和创新。坚持深入试点和面上推进相结合，以点带面，整体推进新一轮新农村建设试点工作。农田水利和农村水电路气房等基础设施建设，都要优先部署在城乡一体化试点市和新农村建设试点县实施。

　　27.积极稳妥推进土地承包经营权流转和农村土地管理制度改革。适应农村劳动力转移和特色优势产业发展的需要，加快建立健全土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上，发展多种形式的适度规模经营，促进土地资源向种养能手、产业大户集中。每个市州重点抓好1个县的试点，今年10月份召开现场巡视交流会。加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个县有所有权的农民集体经济组织。稳定和完善草原经营制度。

　　28.积极推进集体林权制度改革。全面推进以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，用2年时间基本完成主体改革任务，今年4月份组织进村入户访查。省上确定的7个试点县(区)要加快推进配套改革，在集体林权流转、林木采伐管理、林权抵押、扶持林业产业发展等配套改革上为全省探索路子、积累经验。做好集体林权制度改革和林业发展的金融服务工作，开展政策性森林保险试点工作。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。

　　29.深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革。继续推进省直管县财政管理体制改革，加快建立县乡基本财力保障机制。增加村级组织运转保障经费，提高村干部报酬。继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政资补力度，扩大试点范围。继续加强农民负担重点治理，防止农民负担反弹。加快落实推进供销社改革发展的政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。

　　30.加快农村金融改革。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励和县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款等政策。金融机构要进一步加大涉农信贷投放。进一步深化农村信用社改革，逐步把具备条件的县级农村信用社改组为农村合作银行。落实国家对偏远地区新设农村金融机构费用补贴的办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。加大农村信用环境建设力度，加快农村信用担保体系建设，进一步增强农村金融服务水平。全面推进县域小额贷款公司试点工作，探索培育县一级担保公司，引导社会资金投资设立农村需要的新型金融组织。落实有关资金，抓好妇女小额担保贷款试点。发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。鼓励各地探索建立农业特色产业发展基金。积极推进农业保险，健全农业再保险体系。

　　31.积极推进农垦改革。认真实施农垦企业改革的5个《实施方案》，确保各项改革措施落实。稳妥推进农垦管理体制改革，创新农垦企业管理体制和经营机制。加快农垦现代农业建设，做强做大特色优势产业。加强省农垦集团国有资产监管，实现农垦企业国有资产保值增值，稳妥解决农垦企业破产遗留问题。加强农垦企业与地方的衔接沟通，实施农垦企业与地方干部挂职任职交流，推动农垦企业和地方经济社会融合，促进农垦企业持续稳定发展。

　　六、加强和改进农村党的建设，不断提高领导“三农”工作水平

　　32.进一步加强农村基层党组织建设。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，加强和改进农村基层党组织建设，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在各类农民专业合作组织、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强农村基层干部队伍建设，提高村党组织带头人队伍素质，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。鼓励有条件的地方实行村支书和村主任“一肩挑”，倡导村组干部交叉任职。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散基层党组织班子。加强农村党员队伍建设，增强生机与活力，提高党员带头致富、带领群众致富的能力。加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。加强城乡基层党建资源整合，着力构建城乡统筹的基层党建新格局，推动城乡党组织结对帮扶、互相促进。鼓励高校毕业生到村工作。进一步加强农村基层党风廉政建设。

　　33.完善农村基层治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法。加强对党支部、村委会换届选举的领导和指导，普遍推行通过“两推一选”的办法产生新班子。防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理，推进村务公开和民主管理“难点村”治理。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。

　　34.切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，加大专项督察力度，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、退耕还林工程、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求，维护自身权益。加强和改进农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理宗教事务。

　　35.扎实开展作风建设年活动。把省委确定的开展机关作风建设年活动与做好“三农”服务工作结合起来，引导各级领导干部保持和发扬党的优良传统作风，大力弘扬甘肃精神，坚持求真务实，深入实际、深入农村、深入农民，察实情、出实招、办实事。认真落实强农惠农政策措施和扶持办法，已经出台的扶持产业发展资金、专项扶贫资金3月底前都要下达到县。

　　36.切实加强对“三农”工作的领导。各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导，真正把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高农村工作领导水平。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，细化考核指标，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等内容纳入地方党政领导班子绩效考核，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈，促进全省农业农村工作再上新台阶。